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反贼王世充死后，忠义的独孤阀得了洛阳，小皇帝杨侗立即被大忠臣独孤峰藏了起来，因为皇宫里面一早就盛传秦川要杀小皇帝杨侗的流言。独孤峰信誓旦旦，说即使独孤阀被灭门了，也绝不会将小皇帝的藏身秘处供出来，感动得杨侗一塌糊涂，一个劲的称赞独孤峰忠义无双。杨侗与宠妃们躲了起来，天天春花秋月，朝中大事自然全是由独孤峰一个人打点。
大贱人边不负察觉秦川对他自做主张，假传旨意，设计杀害王世充一事非常不满，于是赶紧跑去少林寺研究佛经，参悟佛法避祸去了。不过这家伙临走之时，却自作聪明的给独孤阀指点了一条明路。
当日在皇宫里，秦川威逼朝中百官进行十日改革，给出了一个天大的难题。如今王世充死了，这个难题却落到独孤峰一人身上了。边不负给独孤阀出了一个主意，便是将和尚也拉下水。独孤峰觉得大有道理，于是请了大批的高僧来维护东华法王的变法。象采用平等原则审理民间案件，处理民间纠纷，监督官员腐败等难题一股脑塞给一群整天“阿弥陀佛”的和尚了，就连军队之中，也聘请了少林寺十三棍僧充当枪棒教头，同时在军队之中宣扬佛法。
少林寺的棍僧在军队教习枪棒还说得过去，但在一群以杀人掠地为宗旨的官用强匪之中，宣扬大慈大悲的佛法，简直就是搞笑了。对这些合法的杀人纵火抢劫强奸惯犯们来说，“阿弥陀佛”不过是操练之时的一句口令而已，没有任何实际意义。
至于那些和尚，为人厚道，慈悲为怀，跑去审理案件自然总是网开一面，虽平反了不少冤案，但也放走了不少贼胚强盗。虽然这些和尚法官之中也出现了几个聪明点的亮点，但整体来说，还是单纯迂腐的居多。常言道：人善被人欺，马善被人骑。这些慈悲的和尚法官们遇到刁钻的犯人，总是三言两语之中便被犯人反骑到头上了。
其中还闹出了一个天大的笑话。有个无赖在青楼里上了姑娘却不给钱，被青楼揪着送官了。恰好此次主审的是法王寺一个自幼在寺里长大，没出去见过世面的和尚，他根本不明白妓女嫖客是什么意思。最后陪审的人只好简单解释道：“这个刁民刘三睡了百花楼的芍药姑娘，却不肯给钱！”
单纯的法官说道：“阿弥陀佛。刘三施主投宿百花楼，却无钱付帐，虽于理不合，但并非大恶，芍药女施主何不与人方便？须知：‘若纵恚心，即自妨道，失功德利。当知瞋心，甚於猛火，常当防护，无令得入。’阿弥陀佛，刘三施主，日后若无钱投店，可借宿于我佛门寺院，佛门广开方便之门。”
那些围观的百姓之中，便有无赖大叫道：“寺庙里可有花姑娘？若没花姑娘，鬼才去呢！”人群之中顿时一阵哄笑。单纯的法官张口结舌，知道自己必然说错了话，否则不会有这么多人嘲笑，但仔细回想，却仍然发现不了自己究竟错在何处。
陪审人员好心提醒道：“这刘三不是投宿住店不给钱这么简单，他是将芍药姑娘当了一夜的老婆，却不肯给钱给芍药姑娘。”
法官搔头抓脑琢磨了半天，最后终于自作聪明的说道：“唉，因果报应。这样罢！就罚刘三施主也当芍药女施主一夜的老公好了，芍药女施主也不用给钱给刘三施主。”
众人顿时暴发出一阵惊天动地的哄笑，连原告芍药姑娘也忍不住笑弯腰了。接着此事自然瞬间传遍了整个洛阳，众人都知道这些和尚当官审案，用不着下跪，也不会打板子用刑法，而且糊涂好欺负，于是有什么小案子小纠纷纷纷找和尚去公断，即使处理得不公道，这些百姓也能看看当官的笑话，找个乐子。
于是这些单纯可怜的和尚们便成了众人免费观看的一群小丑了。那些成天就喜欢欺负老实厚道人的泼皮无赖纷纷也来捧场。这个泼皮控告那个无赖强奸了他家的一头母猪，那个无赖反咬这个泼皮亵渎了他家的一只公羊，惊得和尚法官们目瞪口呆，张口结舌，众人则笑嘻嘻的在一边看热闹。最后昙宗过来，将两个故意捣乱的地痞人渣捆起来，倒吊在法院门前的树上足足一个时辰，这才把存心捣乱的一群混蛋们给震慑住了。
和尚们解决不了的难题，自然跑来找大智大慧的东华法王。秦川原本是把这个难题推给那些贪生怕死的狗官们，没想到最终兜了一个***，仍旧回交给自己了。秦川只好绞尽脑汁，结合后世民主的法律道义，以及目前洛阳的现状，一一定下策略。
一众善观气色的狗官们很快便察觉秦川只要不发疯，为人其实还是十分善良厚道的，也就是说很好欺，于是一个个又渐渐萌发常态，一些涉及利益冲突的变法之处，开始阳奉阴违起来。独孤峰这个老狐狸见拉和尚下水的妙计行得通，便又封了自己女儿为兵部尚书，名义上掌军权，料想秦川也不好意思染指自己徒弟旗下的队伍，于是中国第一个女尚书便诞生了。连李小三这种不学无术的小人物，也被独孤峰捧成了傀儡吏部尚书，仅仅因为他是秦川眼前的红人，拉他下水，秦川的不满自然有人分担了。而秦川本人被封为了护国法王，这道圣旨送到秦川手中，秦川看都不看就扔到火炉里烧了，不过这个微不足道的细节，自然被百官忽略了。
秦川越来越恼怒，也越来越泄气。自己信奉和平主义与人道主义，为人还是太善良厚道了，根本不是搞改革变法的料。如果不是自己发狂之后，有过一场血腥的大屠杀，根本震慑不住众人。然而现在自己在狗官们心中的震慑力显然正在不断下降！一个个都阳奉阴违起来。
“难道非要再发一次狂？”秦川暗中思量，“难道真要彻底破坏之后，才能顺利重建？”