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不过他的话比亚当斯的更有杀伤力，也正是康柏和富兰克林所担心的。
要是在众议院中联邦党和民主党联合起来，人数可是多过共和党的，即便共和党在参议院超过半数，用处也不大。今后共和党内阁提出的很多议案，可能根本不会被众议院这第一关所通过。也就是你封锁我，我也可以封锁你，共和党只是不怕另外两党而已，并不能无视他们。
妥协政治，政治妥协，在这样的状况下，康柏看了一眼富兰克林，还是决定采取妥协，这个妥协，当然还是有富兰克林总统来作出。
“先生们，我觉得第一届政府，确实应该是一届大团结的政府，也许我们可以拿出国务院负责人国务卿的位置，由民主党和联邦党人来分配。”
财政部和战争部，那是无论如何也要控制在手的，其他的专署机构，估计两大政党也还看不上眼，那就只能国务院了，刚好亚当斯和杰弗逊，都在外交方面工作过，看他们怎么争。这样挑拨离间的主意，当然是出自康柏的手笔。
不过一直没有说话的华盛顿，这时候却插了一句：
“我想托马斯担任国务卿比较合适，他一直是大陆会议外交事务中，仅次于富兰克林先生的负责人，在这方面应该比较精通。我们联邦党，由我当副总统，内阁就算已经有一份了，不必再强求，第一届政府，确实必须是一届团结的政府。”
第二百二十六节两位道家总统
当斯脸色一变，他想不到身为联邦党人的华盛顿，会杰弗逊说话。张了张嘴，却最终没有没有表示反对。
富兰克林和康柏听了却是暗暗点头，华盛顿果然是大公无私的人，做事主要看人才能。康柏他们早前也觉得杰弗逊担任国务卿比较合适，至于承诺给麦迪逊的职务，完全可以用总检察长的职务来换，实际上作为法律专家，麦迪逊担任总检察长，远比担任国务卿合适。
至于亚当斯的意见，这已经并不重要，自从华盛顿宣布加入联邦后，联邦党最大的精神领袖，就已经是华盛顿了，亚当斯真正成了俱乐部主席式的人物。
“好！我看可以，就由托马斯担任国务卿，至于副国务卿，也可以交给亚当斯先生担任，你们觉得呢？”康柏向众人提议。
亚当斯和杰弗逊的外交理念不同，那是在大陆会议时期就已经众所周知的事情，现在把他们两个人放在一个部门中，由此可能产生的冲突，那是完全可以预见的。不过此时却并没有人反对，因为大家都觉得这是一个瓜分内阁权力分配的事情，第一要紧的就是把权力抓到手，至于争斗，完全可以慢慢协调。
富兰克林为这个内阁头痛了很久，马上点头道：
“我觉得可以，这样内阁中就真正既有共和党，也有民主党和联邦党，成了一个大团结的内阁。”
华盛顿也同意着点点头，能为联邦党争取到一个大部门的副部长职务。那也是好。杰弗逊听说能出任国务卿。怎么还会反对，亚当斯虽然有点不满屈居杰弗逊之下，但看看其他人都同意了。胳膊拧不过大腿，也本着能拿一个副部长职务是一个想法，同意接受这个任命。
内阁的名单，就这么被三大党的领袖和正副总统初步定了下来。共和党作为总统和国会选举大赢家，无疑分到了最大的一块蛋糕，民主党也不错。就是联邦党感觉有点委屈，幸好整体权力还在民主党之上，最后也基本接受了这样的分配方案。
在康柏他们将转任总检察长的消息告诉麦迪逊后，这位未来总统丝毫没有介意。实际上总检察长的职务比国务卿还稍微高一级，加上的确更符合他需要，所以他对此其实呈欢迎态度。
一七八零年元旦，独立宫中，本杰明？富兰克林在牧师的主持下。宣誓就任美利坚合众国第一任总统。
独立钟连敲十六下，象征独立后的十四个州和两个特殊区。
这时候大法官都还没有任命，本来是该有众议院议长监督宣誓的，但是信奉上帝的富兰克林。最后选择由一名牧师来监督他宣誓。这也在公众可以接受的范围之内，并且以后每次总统宣誓。一般也都会有牧师在场。
内阁成员的名单，也在不久后就被参众两院通过。新的一年开始，全新美国政府也开始运作。
这第一届政府，实际上真正可以开展的工作，并没有多少，对外方面，主要就是向各国重新委派使节，递送国书，对内方面，则主要是尽快游说剩下的三州通过联邦宪法，使联邦政府成为真正完整代表合众国的政府，还有就是逐步开始收回各州承诺交给部分行政权力，再一个就是继续打击帮英国参与独立战争的印第安人。
小国家，小政府，这就是此时美国人民对自己政府定义。明明土面积已经超过了大多数欧洲国家，但在此时的美国人看来，自己的国家还是一个小国。
在康柏宣布分出一半的关税权给富兰克林政府后，大家都知道了富兰克林解决财政问题的方法。不过这一笔钱，也仅仅是让新成立的联邦政府免于破产而已，基本无法开展新的政府工作，也无法从服从宪法的各州收回部分权力。
富兰克林和华盛顿，都对此并不在意，在这两位正副总统看来，联邦政府权力太大，每一分权力都应该慎重使用，所以也并不想做太多的行政管理，联邦成立后主要的运作机关是最高法院和最高检察院，联邦政府中实际上除了国务院和战争部，其他真正负责对内的部门，基本上没有开展多少工作。